7月20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海闭幕。图为参观者在和机器人比赛俯卧撑。新华社
柴 洁
7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议明确提出，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。在“十五五”开局之年的关键节点，这一部署着墨颇重、信号鲜明，不仅关乎下半年经济工作的发力方向，更勾勒出中国以智能经济引领高质量发展的长远图景。
从“全面”到“深入”：
两字之变的战略深意
4月28日召开的中共中央政治局会议明确要求“全面实施‘人工智能+’行动”，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。7月30日的会议，则将表述从“全面实施”进一步升级为“深入实施”。从“全面”到“深入”，两字之差蕴含着深远的战略考量。这不仅是政策力度的递进，更是发展重心的转移，标志着人工智能已从“试点探索”的孵化期，正式迈入“全面铺开、纵深推进”的攻坚期。
梳理政策脉络，这一进程有迹可循。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，首次从国家层面划定清晰路线图；今年《政府工作报告》首提“打造智能经济新形态”，这一全新表述将人工智能这个“关键变量”定位为经济高质量发展的“强劲增量”；4月28日，中共中央政治局会议要求“全面实施”，标志着其上升为全国性、全产业、全场景的常态化战略部署；7月30日，中共中央政治局会议“深入实施”的提出，则是在前期铺开的基础上，要求向产业链核心环节啃硬骨头、打深水仗。
从“全面”到“深入”，折射出三重战略考量：一是重心从“建体系”转向“强应用”。如果说前期各地在算力基础设施建设、通用大模型研发上发力，那么下一阶段的关键就在于能否让AI真正扎根千行百业，从示范铺开迈向全链条深度重构。二是角色从“增长点”跃升为“支柱”。对比2025年4月25日中共中央政治局会议提出的“打造一批新兴支柱产业”，7月30日的会议进一步明确为“着力打造新兴支柱产业”。这一新表述标志着以人工智能为代表的战略性新兴产业被赋予了更重要的使命，从过去的“增长点”跃升为“支柱”，政策支持力度更大、资源投入更加集中。三是路径从“技术驱动”转向“生产力重塑”。“深入”二字的落脚点在于经济形态的变革。这一部署不是就技术论技术，而是立足生产力跃迁，旨在通过数据驱动实现要素重组、产业重构与形态重塑。人工智能正从单纯的工具属性，升级为为新质生产力培育提供关键载体。
强劲增量：
人工智能产业的现实图景
当前我国人工智能正从“关键变量”变为经济高质量发展的“强劲增量”。据测算，2025年我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，同比增长40%。截至2026年6月，人工智能企业数量超6600家，全球占比达15%，已形成覆盖基础底座、模型框架、行业应用的完整产业体系。
近日落幕的2026年世界人工智能大会，让全球对人工智能的关注点再次聚焦到中国。在本届大会上，351款展品“全球首发”，大批创新成果集中亮相，成为我国人工智能蓬勃发展的集中缩影。
算力底座夯实。首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。
模型能力跃升。深度求索、月之暗面等本土企业先后发布多个万亿级参数开源大模型，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产模型与国产算力芯片加速适配。
要素流动活跃。我国建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。
具身智能加速突破。2026年是人形机器人量产元年与具身智能商业化关键年。国内人形机器人整机产品已有400余款，数量占全球一半以上。人形与四足智能机器人占全球销量份额的80%，具身智能正以多种形态融入真实场景。
“在各方面协同带动下，人工智能成为经济增长的澎湃动力源，相关行业保持30%以上的高增长。”国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅日前在7月份新闻发布会上表示。
赋能千行百业：
AI扎根的广度与深度
当技术走出实验室，真正的考验才刚刚开始。“人工智能+”的价值，最终要体现在赋能千行百业的深度与广度上。
制造业是AI赋能应用的主战场。目前，我国“AI+制造”日益深入，规上工业企业AI应用普及率已超30%，人形机器人开始“进工厂、下车间”。截至“十四五”末，人工智能已渗透领航工厂70%以上的业务场景，沉淀了超6000个垂直领域模型，带动1700多项关键智能制造装备与工业软件规模化应用。工业和信息化部正会同各方深入实施“模数共振”“人形机器人与具身智能实景实训”等专项行动，进一步挖掘高价值应用场景。
人工智能产业梯度发展格局凸显。北京、上海、广东等地处于“第一方阵”，在集成电路制造、工业机器人等全链条发力，更多地区则立足自身资源禀赋深耕细分赛道，走出差异化道路。如安徽、湖北等深耕AI芯片和光电子细分赛道，新疆、内蒙古、贵州等地依托清洁能源优势成为智算中心重要落子点。
AI正加速融入日常生活场景。从医院的AI辅助诊疗到学校的智慧课堂，从道路上的智能交通系统到工厂的智能生产线，人工智能正落地生根、开花结果。比如，上海市打造“模速空间”、“模力社区”、智能体小镇等24个AI特色场景，让观众真切感受AI带来的全新体验。
发展与规范并重：
治理体系同步完善
当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。
“当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”一系列“时代之问”，引发广泛关注。
对比4月28日与7月30日两次中共中央政治局会议相关表述，从“完善人工智能治理”到“完善人工智能治理体系”，这一词之增，在国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力看来，体现出人工智能治理从碎片化整改迈向系统化、常态化、全周期治理的重大升级，治理思路更加成熟、更加适配产业快速发展的现实节奏。
今年以来，人工智能立法节奏明显提速。新修订的《中华人民共和国网络安全法》正式施行，将人工智能正式纳入国家网络安全法律体系。“完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法”被纳入国务院2026年度立法工作计划；《智能体规范应用与创新发展实施意见》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等一批部门规章陆续出台。
蒋毅表示，下一步，我们将统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。在高水平安全方面，我国将完善关键制度框架，加快人工智能法立法进程；强化风险监测防控，建立健全技术监测、风险预警、应急响应体系，积极应对人工智能对经济运行、就业分配等方面的影响冲击；深化全球合作共治，加快推动世界人工智能合作组织建设，加强各国之间发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，逐步形成人工智能全球治理框架和标准规范。
从“全面”到“深入”，从“增长点”到“支柱”，从“治理”到“治理体系”，三组表述之变，丈量的是我国在智能经济赛道上抢占先机的决心与定力。当“人工智能+”从一项行动向一种经济形态演进，它撬动的不仅是产业结构的调整，更是国家竞争优势的重新定义。以“人工智能+”为牵引，新旧动能转换正在加速，中国经济的“向新、向优、向好”正在从顶层设计的蓝图，逐步转化为可触摸的现实图景。（中国发展网）
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